БАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ

КОНЦЕПЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В Г.ИРКУТСКЕ НА 2008-2020 ГОДЫ

Иркутск – 2008

Оглавление

Введение 3

I. Основные понятия, используемые в Концепции 5

II. Инновационные потребности и возможности города Иркутска 8

III. Возможные сценарии развития инновационной деятельности в городе Иркутске 13

Сценарий 1: «Поддержка существующей инновационной инфраструктуры» 13

Сценарий 2: «Развитие существующей инфраструктуры и целенаправленная подготовка кадров для инновационной деятельности» 14

Сценарий 3: «Иркутск – центр инновационной экономики» 16

IV. Механизмы реализации сценария «Иркутск – центр инновационной экономики» 19

V. Мониторинг реализации Концепции. 24

Введение

Концепция инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008- 2020 гг. (далее – Концепция) разработана в соответствии с Программой комплексного социально-экономического развития города Иркутска на 2008-2020 годы.

Программа комплексного социально-экономического развития г. Иркутска на 2008-2020 годы выделяет в качестве одного из приоритетов развития г. Иркутска – «Иркутск – центр инновационной экономики», что предусматривает широкую поддержку науки, образования и инновационного сектора экономики.

Концепция инновационной деятельности в г. Иркутске определяет цели и задачи формирования политики органов местного самоуправления города Иркутска в сфере инновационной деятельности, даёт оценку текущему состоянию экономики и предполагает наиболее эффективные варианты развития на долгосрочный период с учётом достижения комплексной стратегической цели социально-экономического развития г. Иркутска – значительного повышения уровня и качества жизни населения.

Целью разработки концепции является обеспечение интеграции усилий органов местного самоуправления города Иркутска, частного бизнеса и институтов гражданского общества в повышении качества и уровня жизни населения города – через динамичное развитие инновационной экономики.

Задачами разработки Концепции являются:

1. Определение ключевых проблем и конкурентных преимуществ в инновационной деятельности города.

2. Определение возможных сценариев развития инновационной деятельности в г. Иркутске, их эффективность и необходимое ресурсное обеспечение.

3. Обоснование наиболее эффективного для города сценария развития инновационной деятельности.

4. Определение механизмов реализации выбранного сценария реализации Концепции с указанием индикаторов, необходимых ресурсов и их источников, а также схемы мониторинга реализации Концепции.

В рамках подготовительного этапа разработки Концепции проведен анализ инновационных потребностей города и инновационных возможностей научно-образовательного комплекса г. Иркутска. Определены возможные пути и формы содействия со стороны органов местного самоуправления города Иркутска внедрению инновационных решений в деятельность хозяйствующих субъектов города. Рассмотренные проблемные вопросы были представлены в виде Аналитической записки.

Кроме того, в рамках аналитической записки освещены следующие вопросы:

" причины невостребованности научных разработок и неудовлетворенности практических запросов города;

" наличие инновационных разработок научно-образовательного комплекса города, готовых к внедрению;

" потенциал разработки инновационных решений научно-образовательным комплексом города;

" текущие и перспективные потребности в инновационных решениях в городе.

Концепция содержит: введение; краткий анализ сложившейся в г. Иркутске ситуации с поддержкой инновационной деятельности; определение возможных сценариев, а также выбор и обоснование оптимального сценария развития инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008-2020 гг.; цели и задачи выбранного сценария развития инновационной деятельности в г. Иркутске с указанием механизмов реализации выбранного сценария, а также схему мониторинга Концепции.

I. Основные понятия, используемые в Концепции

В настоящей Концепции используются следующие определения:

- бизнес-инкубатор – организация, предоставляющая свои ресурсы перспективным инновационным и высокотехнологическим компаниям с целью внедрения современных технологий и использования научно-технического потенциала;

- венчурный фонд – фонд, аккумулирующий финансовые средства для инвестирования в высокорисковые высокотехнологичные инновационные проекты. Фонд вкладывает средства путём приобретения акций или долей новой компании на ограниченный срок (до тех пор, пока рынок не будет способен вернуть вложенный капитал с существенной прибылью, но обычно не более чем на 7 лет). Продажу своей доли компании фонд осуществляет, когда коммерциализация компании позволяет ей выйти на пик рыночной стоимости, и, следовательно, дать фонду максимально возможную прибыль;

- инновация (нововведение) – конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;

- инновационная деятельность – процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с ним дополнительные научные исследования и разработки;

- инновационная организация – организация, осуществляющая инновационную деятельность;

- инновационная политика – определение органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления целей инновационной стратегии и механизмов поддержки приоритетных инновационных программ и проектов;

- инновационная программа (федеральная, межгосударственная, региональная, межрегиональная, отраслевая и т.д.) – комплекс инновационных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающий эффективное решение задач по освоению и распространению инноваций (нововведений);

- инновационная продукция (работы, услуги) – результаты инновационной деятельности, по поводу которых возникают экономические и правовые отношения между субъектами инновационной деятельности;

- инновационная система – совокупность субъектов и объектов инновационной деятельности, взаимодействующих в процессе создания и реализации инновационной продукции и осуществляющих свою деятельность в рамках проводимой политики в области развития инновационной системы;

- инновационная сфера – область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций;

- инновационный потенциал – совокупность различных видов ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические и иные, необходимые для осуществления инновационной деятельности;

- инновационный проект – система мероприятий, обеспечивающих в течение заданного периода времени решение конкретной научно-технической проблемы и направленных на создание и распространение нового вида продукции или технологии с целью получения инновации;

- инновационно-технологический центр – имущественный комплекс, предназначенный для оптимального функционирования и развития субъектов инновационной деятельности, а также содействия процессу продвижения результатов их научно-технической деятельности в сферу материального производства и в сферу услуг;

- инфраструктура инновационной деятельности – организации, способствующие осуществлению инновационной деятельности (центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, технопарки, коучинг-центры по венчурному предпринимательству, ассоциации и иные другие объединения бизнес-ангелов, учебно-деловые центры и другие специализированные организации), но не принимающей в ней непосредственного участия;

- технопарк – объединение предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, имеющее целью создание общей системы экономико-правового и технического обслуживания, а также общей системы инвестирования и ведения инновационной деятельности;

- центр трансфера технологий – организация, содействующая субъектам инновационной деятельности в продвижении инновационного продукта на рынки сбыта и обеспечивающая доступ к информационным ресурсам (каталоги, базы данных и т.д.).

II. Инновационные потребности и возможности города Иркутска

Иркутск является административным центром Иркутской области, столицей одного из наиболее динамично развивающихся регионов Сибири. В Иркутской области активно формируется инфраструктура инновационной деятельности, которая в настоящее время включает 12 общеобластных элементов, в том числе Областной технопарк, Региональный центр развития инновационной деятельности, Иркутский инновационный бизнес-инкубатор, Региональную школу инновационного менеджмента, Технопарк ИрГТУ, Байкальский центр трансфера технологий, Байкальский коучинг-центр по венчурному предпринимательству и др.

Центром инновационной активности Иркутской области является город Иркутск. В нем сосредоточен один из самых крупных в восточных регионах РФ научный, научно-технический и образовательный потенциал и располагаются все элементы создаваемой инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. В городе Иркутске 3 ВУЗа ведут подготовку кадров для инновационной деятельности (Иркутский государственный университет, Иркутский государственный технический университет и Иркутский государственный университет путей сообщения). Кроме этого, постоянно действует Региональная школа инновационного менеджмента.

Поддержка и регулирование инновационной деятельности в г. Иркутске осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности» от 05.05.2004 !21-оз, «Положением о конкурсе инновационных проектов», утвержденном Постановлением Губернатора Иркутской области от 20.08.2004 г. !413-П, в соответствии с которыми из областного бюджета выделяются субсидии для реализации наиболее перспективных проектов. В ноябре 2006 г. в структуре администрации г. Иркутска было создано управление по стратегическому развитию и инновационной политике, которое призвано сформировать основные направления инновационной деятельности в городе Иркутске и создать условия для их реализации.

Уровень инновационной активности предприятий в г. Иркутске постоянно растет. По данным обследований она выросла с 3% в 1999 году до 10,2% в 2006 году (в России – 9,7% и в Сибирском федеральном округе – 7,7%).

Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, в 1999 году в Иркутской области и г. Иркутске инновационной деятельностью занимались 20 организаций различных отраслей экономики, в 2000 году - 14, в 2001 году - 22, в 2002 году - 29, в 2003 году - 35 организаций, в 2004-году – 31, в 2005 году -38, в 2006 году - 31. Это акционерные общества «Ангарская нефтехимическая компания», «Иркутскэнерго», Иркутский авиационный завод – филиал НПК «Иркут», ОАО «Иркутский мясокомбинат», «Иркутскэнергоремонт» и другие.

Основная часть нововведений была проведена в целях улучшения качества, расширения ассортимента продукции, видов услуг, сохранения и расширения традиционных рынков сбыта.

В 1999 г. насчитывалось 15 предприятий, имеющих готовые инновации в течение последних трех лет, а в 2003 г. – 34 предприятия, в 2004 г. – 30; в 2005 г. – 41 предприятие; в 2006 году – 47 предприятий.

В 2006 году 16 предприятий г. Иркутска приобрели новые технологии, в том числе 8 из них приобрели новые технологии за пределами Российской Федерации. Восемь предприятий участвовали в разработке совместных проектов по выполнению исследований и разработок. Ими было выполнено 46 совместных проектов. В силу различных экономических и производственных факторов были задержаны, остановлены и даже не начаты 68 инновационных проектов (в 2005 г. – 26 проектов).

Затраты на технологические инновации составили 3796 млн. рублей, из них 59% – на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими инновациями.

Как и в прошлые годы, затраты производились в основном, за счет собственных средств предприятий (91%).

В 2006 г. 27 предприятий осуществляли организационные инновации. Среди них такие, как разработка и реализация новой или значительно измененной корпоративной стратегии, внедрение современных (на основе информационных технологий) методов управления, реализация мер по развитию персонала, аутсорсинг и другие. Десять предприятий занимались маркетинговыми инновациями, такими как внедрение значительных изменений в дизайн товаров и услуг, реализация новой маркетинговой стратегии, ориентированной на расширение состава потребителей или рынков сбыта, внедрение новых концепций презентации товаров в торговле и т.д.

Вместе с тем, инновационная деятельность в г. Иркутске в последние годы развивается недостаточно активно. Внутренние текущие затраты на исследования и разработки остаются ниже российского уровня.

Наиболее восприимчивыми к инновациям являются малые и средние предприятия. В г. Иркутске выстроена система поддержки малого бизнеса. В частности, принята муниципальная целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске на 2008-2012 годы", утвержденной Решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 !004-20-400606/7, оказывается содействие участию в конференциях и семинарах, проводятся бесплатные консультации предпринимателям, курсы повышения квалификации для предпринимателей и менеджеров малых предприятий, компенсируются затраты по участию субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Муниципальной целевой программой "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске на 2008-2012 годы", утвержденной Решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 !004-20-400606/7, в качестве одного из приоритетов в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства обозначена инновационная деятельность. Поддержка, предусмотренная данной программой, может привести к мультипликативному эффекту, в случае разработки специальной целевой программы поддержки инновационной деятельности в г. Иркутске.

Необходимым условием для достижения этого эффекта является также дальнейшее развитие единой муниципальной инновационной системы, которая к настоящему времени еще не сложилась. Есть лишь отдельные ее элементы, которые являются одновременно элементами региональной инновационной системы. Муниципальная инновационная система должна включать в себя, в частности, поддерживающую инфраструктуру (муниципальные учреждения и предприятия).

Важнейшими факторами, сдерживающими внедрение инновационных решений в городе Иркутске, являются:

1. Общие факторы

" Отсутствие механизмов реализации законодательства об охране интеллектуальной собственности.

" Отсутствие целевых муниципальных программ, содействующих приоритетному использованию уже внедренных инноваций для повышения качества жизни горожан.

" Недостаточность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих и стимулирующих инновационную деятельность.

" Отсутствие муниципального заказа на инновации.

2. Отсутствие координации в инновационной деятельности научных институтов Иркутского научного центра (ИНЦ) СО РАН, ВУЗовской науки и администрации г. Иркутска.

" Отсутствие единой скоординированной системы трансфера технологий в институтах ИНЦ СО РАН и ВУЗах.

" Выбор направлений академических исследований без учета конкретных потребностей города и рыночного спроса.

" Низкая эффективность внедрения научных разработок. Причиной этого является отсутствие в университетах и прикладных институтах стимулов проведения прикладных исследований, имеющих рыночную направленность.

" Отсутствие координации взаимодействия между институтами ИНЦ СО РАН, ВУЗами и органами местного самоуправления в реализации инновационных разработок в интересах города.

3. Низкие темпы развития трансфера технологий

" Недостаточное количество центров трансфера технологий.

" Слабая информированность разработчиков и предпринимателей о возможностях сетей трансфера технологий.

4. Низкий спрос на инновации со стороны бизнеса

" Высокая стоимость нововведений, недостаток собственных денежных средств, слабая финансовая поддержка со стороны государства.

" Высокий экономический риск, длительные сроки окупаемости инноваций, неопределенность экономической выгоды от использования.

" Отсутствие специалистов по внедрению организационных инноваций – разработка и реализация новой или значительно измененной корпоративной стратегии, внедрение современных (на основе информационных технологий) методов управления, реализация мер по развитию персонала, аутсорсинг и др.

5. Неразвитость финансовых институтов поддержки инноваций

" В настоящее время в г. Иркутске слабо представлены компоненты кредитно-финансовой и инвестиционной инфраструктуры инновационной системы, фактически они находятся в зачаточном состоянии.

" В г. Иркутске отсутствуют институты инвестирования в инновационные компании, находящиеся на ранних стадиях развития (венчурные фонды).

" В г. Иркутске не институциализирована инвестиционная деятельность «бизнес-ангелов».

" Отсутствуют действующие целевые программы поддержки инновационной деятельности как в институтах ИНЦ СО РАН, ВУЗах, так и поддержки частных инновационных бизнесов.

6. Неразвитость инфраструктуры поддержки инновационной деятельности

" Отсутствие специализированных городских элементов инфраструктуры поддержки инновационной деятельности. Созданные в настоящее время элементы ориентированы в основном на решение проблем области.

" Недостаточное количество инкубаторов, технопарков, инновационно-технических центров, центров трансфера технологий.

7. Слабое кадровое обеспечение инновационной системы

" Иркутск является крупнейшим образовательным центром, однако сохраняется высокий дефицит квалифицированных инженерных кадров для инновационных предприятий.

" ВУЗы г. Иркутска практически не готовят специалистов-менеджеров для сферы инновационно-технологического бизнеса (включая подготовку инновационных брокеров, а также специалистов управления инновационными бизнесами и венчурными фондами).

III. Возможные сценарии развития инновационной деятельности в городе Иркутске

По результатам проведенного анализа развитие инновационной деятельности в городе Иркутске возможно на основе реализации трех сценариев:

1. «Поддержка существующей инновационной инфраструктуры».

2. «Развитие существующей инфраструктуры и целенаправленная подготовка кадров для инновационной деятельности».

3. «Иркутск – центр инновационной экономики».

Количественные параметры указанных сценариев рассчитаны по данным собственных исследований Регионального центра развития инновационной деятельности ИрГТУ, проведенных в 2006 году в рамках выполнения проекта по заказу Министерства образования и науки РФ «Исследование инновационного потенциала развития Иркутской области».

Сценарий 1: «Поддержка существующей инновационной инфраструктуры»

Данный сценарий развития инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008-2020 гг. предполагает, что муниципальная инновационная система не получит дальнейшего поступательного развития, а инновационная политика будет основана только на поддержке существующей инновационной инфраструктуры, которая будет в незначительной степени удовлетворять лишь текущие потребности города.

Созданные элементы инфраструктуры будут направлены на удовлетворение в большей степени текущих потребностей города. Поэтому данный сценарий развития инновационной деятельности в г. Иркутске является пассивным, не учитывающим существующие и перспективные потребности города в контексте его комплексного социально-экономического развития.

При реализации мероприятий в рамках сценария ожидается двукратное увеличение числа малых и средних инновационных компаний, по сравнению с 2006 годом. Доля инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции вырастет в 2020 году незначительно, менее чем в 2 раза. Число занятых в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства вырастет на 30% относительно 2006 года.

Ожидается, что доля доходов бюджета г.Иркутска, полученных за счёт отчислений налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве, в общем объёме доходов за счёт отчислений налога на доходы физических лиц, составит не более 10% в 2020 году.

Реализация данного сценария не позволит в дальнейшем сохранить сложившиеся позитивные тенденции развития инновационной системы г. Иркутска.

Предполагается, что на поддержание созданной инфраструктуры инновационной деятельности администрация г. Иркутска будет выделять ежегодно не более 2 млн. рублей.

Кроме того, предполагаются внебюджетные источники, наличие которых обусловлено существующими затратами, осуществляемыми организациями, на базе которых созданы функционирующие элементы поддерживающей инфраструктуры. Ежегодно эти организации (институты ИНЦ СО РАН, ВУЗы и иные организации) участвуют в различных конкурсах и привлекают средства на поддержку своей деятельности.

Сценарий 2: «Развитие существующей инфраструктуры и целенаправленная подготовка кадров для инновационной деятельности»

В рамках данного сценария усилия будут сосредоточены, как на поддержке существующих элементов инновационной системы, так и на создании экономических стимулов для формирования новых элементов на базе действующих ВУЗов и институтов ИНЦ СО РАН. Такой подход позволит существенно сократить затраты на создание инновационной инфраструктуры и, соответственно, аккумулировать ресурсы на тех направлениях, которые с точки зрения эффективности возврата вложений будут наиболее перспективными.

В состав инфраструктуры будут вовлечены не только уже существующие областные и университетские технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и коучинг-центры, но и созданы исключительно муниципальные элементы. Акцент будет поставлен на развитие в городе центров трансфера технологий и инновационно-технологических центров. В то же время, новый муниципальный инновационный бизнес-инкубатор создаваться не будет. Вместо этого будут выработаны инструменты дополнительной муниципальной поддержки инновационных компаний, работающих в Иркутском областном бизнес-инкубаторе, поскольку 95% его резидентов зарегистрированы на территории г. Иркутска.

Появление новых специальностей в ВУЗах города Иркутска для снижения дефицита квалифицированных инженерных и управленческих кадров в инновационной сфере будет определяться исключительно спросом на рынке труда без специальной поддержки со стороны органов местного самоуправления города Иркутска.

В рамках данного сценария продолжится реализация муниципальной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Иркутске на 2008-2012 годы", утвержденной Решением Думы города Иркутска от 31.08.2007 !004-20-400606/7, предполагающей поддержку, в том числе и инновационных предприятий. Кроме того, будет оказываться содействие участию в конференциях и семинарах, проводиться бесплатные консультации предпринимателям, курсы повышения квалификации для предпринимателей и менеджеров малых предприятий, а также компенсироваться затраты по участию субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Мероприятия сценария позволят увеличить число действующих малых и средних инновационных компаний практически в 6 раз. Доля инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции вырастет к 2020 году почти в 5 раз, относительно 2006 года, а численность занятых в сфере инновационного предпринимательства вырастет на 60%.

Ожидается, что доля доходов бюджета г.Иркутска, полученных за счёт отчислений налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве, в общем объёме доходов за счёт отчислений налога на доходы физических лиц, составит не более 20% в 2020 году.

Реализация сценария предполагает выделение достаточно существенных средств из бюджета города Иркутска, а также привлечение внебюджетных источников на принципах паритетного финансирования расходов на инфраструктуру и реализацию программ по кадровой подготовке и переподготовке специалистов инновационной сферы.

Внебюджетные источники будут включать средства институтов ИНЦ СО РАН, ВУЗов, прикладных институтов, а также средства иных организаций, претендующих на получение бюджетных средств города на конкурсной основе.

Слабой стороной данного сценария является то, что он направлен преимущественно на поддержку развития малого инновационного предпринимательства и мало учитывает потребности в инновациях организаций, учреждений и предприятий г. Иркутска. Кроме того, город Иркутск отнесен к категории исторических городов России и строительство новых крупных промышленных предприятий на его территории невозможно. Поэтому инновации должны быть направлены на развитие экологически чистых, наукоемких производств, чего данный сценарий не предполагает.

Сценарий 3: «Иркутск – центр инновационной экономики»

Реализация данного сценария предполагает поступательное развитие муниципальной инновационной системы, разработку и реализацию муниципальной инновационной политики, обеспечивающей опережающие темпы развития инновационной деятельности в г. Иркутске, как центре инновационной экономики Сибири и Дальнего Востока.

Ключевой особенностью сценария является сочетание имеющегося экономического потенциала города, основанного на традиционных отраслях и сферах муниципального хозяйства, с возможностями опережающего роста, за счёт широкого внедрения и использования инноваций. Особую роль в этом типе развития инновационной деятельности должен сыграть имеющийся инновационный потенциал научно-образовательного комплекса г. Иркутска в сочетании с поддержкой со стороны органов местного самоуправления города Иркутска и возможностями трансфера технологий.

Создание финансовых институтов, инвестирующих в инновационные бизнесы на принципах частно-муниципального партнёрства, даст необходимый толчок к взрывному росту малых инновационных компаний и позволит довести долю инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции до самых высоких показателей. Это, в свою очередь, приведёт к росту налогов в бюджет города (создание добавленной стоимости на территории города), повышению занятости горожан и росту экономики г. Иркутска в целом.

Стратегическими направлениями реализации сценария являются:

- создание условий для эффективной деятельности структур, направленных на поддержку малого и среднего наукоёмкого предпринимательства, а также внедрения инноваций на существующих крупных промышленных предприятиях города.

- развитие благоприятной деловой среды, предполагающей создание инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных, страховых организаций, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций;

- создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инновационных инвесторов (венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.);

- разработка и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Иркутска, стимулирующих деятельность в инновационной сфере;

- развитие муниципальной инновационной системы, обеспечивающей темпы опережающего развития инновационной деятельности;

- развитие коммуникативных площадок, таких как венчурные ярмарки и венчурные форумы, способствующих привлечению в город инвесторов, трансферу технологий и обмену передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства;

- определение потребностей города в подготовке специалистов в сфере инновационного предпринимательства и стимулирование открытия соответствующих специальностей в ВУЗах города.

В рамках реализации сценария «Иркутск – центр инновационной экономики» предполагается разработка муниципальных целевых программ развития инновационной деятельности, включающих реализацию комплекса необходимых мероприятий.

Реализация сценария позволит увеличить число действующих малых и средних инновационных компаний более, чем в 10 раз, по сравнению с 2006 годом. Кроме того, доля инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции вырастет в 10 раз, а число занятых в сфере малого и среднего инновационного предпринимательства вырастет более чем на 100 % относительно 2006 года, что позволит увеличить долю прироста доходной части бюджета г. Иркутска за счет налога на доходы физических лиц, занятых в малом и среднем инновационном предпринимательстве не менее чем на 50%.

Таким образом, реализация данного сценария позволит городу Иркутску создать все необходимые условия для эффективного взаимодействия науки, образования, инновационной сферы и органов власти города. Такое взаимодействие создаст необходимую базу для повышения качества и уровня жизни населения города через динамичное развитие инновационной экономики и позволит Иркутску стать лидером инновационного развития среди городов Сибири и Дальнего Востока.

Исходя из анализа трех представленных сценариев развития инновационной деятельности в г. Иркутске на 2008-2020 гг. наиболее перспективным является сценарий «Иркутск – центр инновационной экономики».

!!

п/п IV. Механизмы реализации сценария «Иркутск – центр инновационной экономики»

Задачи Механизмы Ожидаемые результаты

1 Создание условий для эффективной деятельности структур, направленных на поддержку малого и среднего наукоёмкого предпринимательства, а также внедрения инноваций на существующих крупных промышленных предприятиях города.

1.Создание Координационного научно-экономического совета при мэре города Иркутска.

2.Мониторинг инновационной деятельности организаций.

3.Создание электронного и печатного каталога инновационной продукции организаций.

4.Подготовка и формирование сети инвесторов для инновационных организаций с помощью финансовых структур, частных лиц и организаций инновационной структуры при поддержке органов местного самоуправления города Иркутска.

5. Пропаганда инновационных технологий в предпринимательской среде.

6. Составление плана совместных мероприятий ученых и представителей бизнеса. 1.Постоянно действующий экспертный орган – Координационный научно-экономический совет при мэре города Иркутска.

2. Определение спроса и предложений на инновационные разработки.

3.Электронный и печатный каталог инновационной продукции организаций г. Иркутска.

4.Сеть инвесторов (ассоциация «бизнес-ангелов»).

5. Координация деятельности ведомств, предприятий, научных организаций, ВУЗов, финансовых ведомств для обеспечения стабильной инновационной деятельности.

6. Повышение мотивации к использованию инноваций в предпринимательской среде.

7. Повышение эффективности взаимодействия между субъектами инновационного процесса.

2 Развитие благоприятной деловой среды, предполагающей создание инновационной финансовой системы, построенной на развитой сети банков, кредитных, страховых организаций, а также специализированных институтов венчурных и прямых инвестиций. 1. Создание условий для эффективной деятельности венчурных фондов и управляющих компаний

2. Содействие развитию малых инновационных предприятий

1. Рост объемов финансирования инновационной деятельности из различных источников.

2. Рост числа малых инновационных компаний.

3. Рост занятости населения г. Иркутска в инновационном предпринимательстве

4. Рост доли инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции

5. Рост налоговых отчислений в бюджет г. Иркутска

3. Создание благоприятной информационной среды для привлечения в город инновационных инвесторов (венчурных фондов, фондов прямых инвестиций и т.д.). 1. Создание единой системы информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности

2. Информационная поддержка в СМИ реализации Концепции развития инновационной деятельности, включая проведение пресс-конференций, брифингов, подготовку публикаций

1. Обеспечение информационной связи между субъектами инновационной инфраструктуры

2.Объективное отражение в СМИ развития инновационной деятельности

3. Рост инвестиционной привлекательности г. Иркутска, привлечение наукоемких компаний, заключение коммерческих соглашений

4. Разработка и принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления города Иркутска, стимулирующих деятельность в инновационной сфере. 1. Разработка среднесрочных целевых муниципальных программ «Развитие инновационной деятельности в г.Иркутске» на 2008-2012 гг., 2013-2017 гг.

2. Формирование системы экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов 1.Комплекс нормативных правовых актов г. Иркутска, определяющих политику органов местного самоуправления города Иркутска в сфере инновационной деятельности.

2. Контроль качества научно-технических услуг

3. Рост числа малых инновационных компаний.

4. Рост занятости населения г. Иркутска в инновационном предпринимательстве

5. Рост доли инновационной продукции в общем объёме отгруженной продукции

6. Рост налоговых отчислений в бюджет г.Иркутска

5. Развитие муниципальной инновационной системы, обеспечивающей темпы опережающего развития инновационной деятельности. 1.Содействие в создании в отраслях экономики и учреждениях образования и науки технопарков, инновационно-технических центров, инкубаторов

2. Содействие в создании межотраслевого центра трансфера технологий

3. Формирование системы экспертизы научно-технических и инновационных программ и проектов

4. Проведение конкурса на лучшую инновационную организацию 1.Создание сети взаимосвязанных структур по коммерциализации научных разработок (технопарков, инновационных инкубаторов, центров трансфера технологий)

2. Обеспечение получения информации о разработках предприятий и научных учреждений и включения их в российскую инновационную сеть

3. Определение спроса и предложений на инновационные разработки

4. Поддержка предприятий, продвигающих на рынок инновационную продукцию

6. Развитие коммуникативных площадок, таких как венчурные ярмарки и венчурные форумы, способствующих привлечению в город инвесторов, трансферу технологий и обмену передовым опытом в сфере инновационного предпринимательства.

1. Организация и проведение венчурных ярмарок и форумов в г. Иркутске

2. Создание условий для участия инновационных компаний города Иркутска в российских и международных выставка, ярмарках.

1. Рост объема инвестиций в инновационные компании города.

2. Продвижение инновационной продукции предприятий г. Иркутска

3. Рост объемов инновационной конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест

7. Определение потребностей города в подготовке специалистов в сфере инновационного предпринимательства. 1. Разработка прогноза потребности в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием для обеспечения приоритетных направлений развития инновационных технологий

2. Организация подготовки и переподготовки кадров в области инновационной деятельности

3. Содействие введению в высших учебных заведениях курсов по предпринимательству и инновационной деятельности.

1.Привлечение внебюджетных источников и средств частных инвесторов через специально организованные инвестиционные институты

2. Формирование информационной базы для государственного заказа на подготовку специалистов в области инновационной деятельности

3. Подготовка и повышение квалификации менеджеров инновационных организаций

4. Кадровое обеспечение реализации инновационного процесса

5. Повышение квалификации кадров в организациях до уровня международных стандартов

8. Мониторинг реализации Концепции 1.Разработка методики систематизации, учета и оценки эффективности реализации мероприятий по развитию инновационной деятельности и достижения целевых индикаторов.

2. Проведение регулярных обследований инновационных предприятий для сбора специальной информации об их деятельности

3.Организация каналов сбора информации о субъектах инновационной деятельности

4. Создание баз данных по структурным группам инновационной системы города

1. Организационно-информационное обеспечение мониторинга реализации Концепции.

2. Специальная информация о деятельности инновационных предприятий г. Иркутска, в том числе статистические данные, не поступающие в территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области

3. Повышение эффективности управления инновационными процессами в городе Иркутске.

V. Мониторинг реализации Концепции.

Для успешной реализации выбранного сценария развития инновационной деятельности в городе Иркутске необходимо создание системы мониторинга инновационной деятельности в городе. Механизм мониторинга реализации Концепции развития инновационной деятельности в г. Иркутске (на 2008-2020 гг.) предполагает следующие шаги:

1. Разработка среднесрочных муниципальных целевых программ развития инновационной деятельности в городе Иркутске на 2008-2012 гг., 2013-2017 гг. (далее – Программы).

2. В рамках Программ будут определены целевые индикаторы их выполнения, заданные количественными параметрами сценария «Иркутск – центр инновационной экономики», которые указаны в соответствующем разделе.

3. После принятия Программ ежегодно будет формироваться план мероприятий по их реализации.

4. Управление по стратегическому развитию и инновационной политике администрации города Иркутска (далее – Управление) будет осуществлять мониторинг реализации мероприятий в рамках Программ.

5. Результаты мониторинга будут представляться Управлением Координационному научно-экономическому совету при мэре г. Иркутска и мэру г. Иркутска.

Начальник управления

по стратегическому развитию

и инновационной политике

администрации г. Иркутска Е.Ю.Семёнов

Читать полностью